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    強化“地域+領域”幫扶模式探索 更好發揮示范區作用
    作者:文|吳愿學  發布日期:2023/7/27 閱讀次數:

    “地域+領域”幫扶模式的提出

    “地域+領域”幫扶模式,特指以中國新型政黨制度實踐為強大動力,在承擔國家“探路子、作示范”使命的畢節試驗區,兼涉擬建設成為多黨合作示范省的貴州,匯聚“統一戰線+東西部協作”優勢,融合參與、助推區域經濟社會高質量發展暨圍繞中心、服務大局于一體,通過共建優勢互利的幫扶體制機制創新,拉動、推進“示范區(。毕鄳兏,更好彰顯全過程人民民主,更高效服務于中國式現代化,更充分地展示“可看、可聽、可推廣復制”示范特質的嶄新工作體制機制建構。

    為更加深入地貫徹落實習近平總書記“統一戰線要在黨的領導下繼續支持畢節試驗區改革發展,在堅持和發展中國特色社會主義實踐中不斷發揮好中國共產黨領導的多黨合作制度優勢”的重要指示精神,畢節市與統一戰線雙向發力,積極探索“地域+領域”幫扶模式。

    421日,貴州省委常委會決定,深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想,按照中央政治局委員、中央統戰部部長石泰峰在貴州調研時的講話要求,更好發揮統一戰線優勢和作用,積極探索“地域+領域”幫扶模式,加強“組團式”幫扶,著力加強人力資源開發,拓寬農民增收致富渠道,不斷補齊教育、醫療、科技等短板,扎實推動畢節高質量發展。全力推進統一戰線各領域的工作,進一步凝聚人心、匯聚力量,更好服務全省中心工作和發展大局。

    在黨的二十大精神指引下,以建設貫徹新發展理念示范區為使命的畢節,繼往開來,以富有成效的創新性體制機制建構,充分彰顯為高質量發展“探路子、作示范”的作用,具有重大而深遠的歷史意義。

    “地域+領域”幫扶模式的早期探索及現實視野

    統一戰線在畢成效卓著地推進試驗區建設,迄今已30多年。在黨的堅強領導下,得到各方各界鼎力支持,通過各族人民不懈奮斗,曾以“窮山惡水”聞名的畢節已達全面小康,并正努力實現高質量發展。從而,當初因基本生存難以保障,不得不表現為“以我為主饑不擇食”的幫扶需求,必然要升華為互利共享、更有效地服務于全方位推進高質量發展。

    現在,統一戰線面臨的時和勢,肩負的使命和任務發生了某些重大變化。習近平總書記鞭辟入里地指出:“全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興,統一戰線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要!币虼,在畢節暨統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務都發生了某些重大變化的今天,重新審視并與時俱進地建構富含創造活力的幫扶體制機制是時代賦予畢節的歷史責任。

    馬克思主義認為:人們自己創造自己的歷史,但不是隨心所欲地在自己選定的條件下創造,而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。

    回顧來時路,我們深感多年來正是得益于中國新型政黨制度優越性,各民主黨派、全國工商聯,以及由他們挑選精兵強將組成的專家顧問組,得到畢節各級大力支持、配合,成效顯著地開展了一系列影響深遠的“地域+領域”幫扶模式探索——例如:先于全球,將一邊和貧困作斗爭,一邊以恢復生態活力與張力為核心的可持續發展從理論付之于實踐,充分展現了中國共產黨人與各民主黨派志士仁人凝心聚力、胸懷世界的人民情懷;又如,將促進區域經濟社會發展與為大局作貢獻有機結合,成功推動畢節成為國家重要的“西電東送”暨煤炭建設基地;再如,著力推進既造福于畢節、又有助于更廣大區域生產力要素配置暨路網結構優化、功能趨向完善的公路、鐵路等重要基礎設施建設落地等。同時,統一戰線各界人士還將參與、推動區域經濟社會健康發展的真知灼見擬寫為提案、議案,為提升發展能力,富有成效地圍繞中心、服務大局作貢獻,贏得了廣泛的社會贊譽。

    在中國式現代化對國家治理體系、治理能力現代化需求日趨強勁的今天,擔負著黨和國家賦予貫徹新發展理念示范區建設使命的畢節,升華和深化合作共建,充分發揮中國共產黨領導的多黨合作制度優勢,創建新型幫扶模式,具有前無古人、后啟來者的歷史性機遇:有習近平總書記的多次重要指示批示指引;有黨和國家諸多政策、發展大計支撐;有各方各界日益加大的聚力支持(如已構建的高規格、多層次、多合力的“專家指導組”);有歷經奮斗已初步形成的發展基礎。我們自可順勢而為,通過體制機制創新,促進綠色發展與充分開發人力資源相得益彰、互促共進。

    僅就建構合作共贏的幫扶體制機制而言,畢節理應從較多關注自身為主的幫扶,升華為更好發揮多黨合作所長,彰顯出“在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要”;從較為注重“我要發展”的地域所需,深化為共同發展進步的“我們發展”;從過多地把經濟指數作為主要因子的幫扶關切,回歸于統一戰線在畢節身體力行中國新型政黨制度,切實開展“以政治促經濟、以民主惠民生”工作,充分發揮作為中國共產黨的友黨,不愧為“好參謀、好幫手、好同事”暨中國特色社會主義參政黨本位。與區域各級一道,共同推進以高質量發展服務于中國式現代化;在助力民主黨派不斷提升“五種能力”、參與畢節示范區建設中,更好彰顯國家治理體系和治理能力現代化。

    開拓創新,高效深化中國新型政黨制度基層實踐

    在務須充分發揮統一戰線“三個更加重要”作用的今天,積極探索統一戰線“地域+領域”幫扶模式,尤為需要著力強化體制機制創新,需要在凝聚共識的基礎上做好頂層設計。積極穩妥地把宏大敘事與知行合一無縫銜接,努力推動“思想體現為現實”與“現實力求趨向思想”相得益彰。

    一是既要充分立足于民主黨派、全國工商聯等長期與中國共產黨人同心同行,已經構筑起在畢節成效顯著地踐行中國新型政黨制度的運行體制機制;又與時俱進、繼往開來地創建不負新時代,更為充分地展示集多黨合作所長、服務中心大局所需更加重要作用的新型體制機制。大力構建“鞏固原定點縣(市、區),合作共抓全市大事;上連天線下接地氣,服務國家中心大局;充分發揮特色優勢,互補共建參與模式”的“多黨合作+東西部協作”推進示范區高質量發展的“總分結合”的新型體制機制(在這方面,七星關區打造長春堡鎮“統一戰線參與+東西部協作示范區學!边M行了成功探索)。同時,迅即建立市、縣兩級融高效、權威、綜合、協調力強于一體的服務專家組機構機制。盡快組建高規格(七星關區回歸上世紀由黨委副書記直管為“顧問組”服務的工作體制,已辦成一些其他地方難以辦到之事,且為專家指導組所推崇——雖然現行領導體制在大多數地方是適宜的,但對承接著習近平總書記重望的畢節顯然應提升)的領導協調機構,確!爸蓖ㄜ嚒备咝н\行,保障專家指導組暨定點幫扶單位“好參謀、好助手、好同事”作用充分發揮。

    二是著力引進具有強大引領性作用的關鍵增量,有效激活現實存量(現有部分研究機構),建立高水平、運行有效有序的基礎性智庫組織。抽選熟知國家、省關于高質量發展政策、布局安排具有較高頂層設計及操作方案制作水平,可將區域發展與發揮統一戰線所長、服務國家中心大局兼顧(如深入貫徹落實習近平總書記“著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新”指示精神即是)的精兵強將,高質量地為各民主黨派專家指導組及東西部協作服務;并適時向市委、市政府提供“做什么、誰來做、如何做、何時做、用什么保證做成、做來達到什么目的、如何再深化”等有機統籌的初步方案。

    三是積極爭取中央統戰部及各民主黨派中央、全國工商聯的支持,經深入調研并廣泛征求各方意見、建議后,把事關全局的大事、要事編制為高質量發展“攻關榜”,實行揭榜掛帥,由各民主黨派及協作區域等揭榜承接,在助力畢節發展的同時彰示更大范圍。(作者系貴州省社會主義學院原巡視員)

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